[기고문] 구리시 상업지를 재생하는 5가지 방법

공감도시정책 연구소 김영호 박사(도시계획부동산학)

하인규 기자 | 기사입력 2021/06/27 [03:59]

[기고문] 구리시 상업지를 재생하는 5가지 방법

공감도시정책 연구소 김영호 박사(도시계획부동산학)

하인규 기자 | 입력 : 2021/06/27 [03:59]

▲ 공감도시정책 연구소 김영호 박사     ©브레이크뉴스 하인규 기자

 

구리시 상업지 재생은 시민과 상인의 협력과 공감을 이끌어 내고 역사적 자산은 살리고 지역의 정체성을 강화시키는 인문적 재생, 문화·장소·경관·시설 등의 지역자산을 활용하여 경제를 활성화하는 물리적 재생, 지속가능한 활동을 영위할 수 있는 경제적 재생, 지역의 상가공동체를 부활하는 사회적 재생, 쾌적하고 매력을 창조하는 환경적 재생이 되어야 한다.

 

우리나라 도시재생사업은 2006년부터 ‘마을 만들기’와 ‘뉴타운 사업’ 등 도시재생과 유사한 사업으로서 국가 주도적인 제도개선과 재정적인 지원이 지속되어 왔다. 2007년 1월 국토해양부에서 도시재생사업단을 출범시켰고, 2013년 ‘도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법’을 제정하여 시행하고 있으며, 2017년 7월 도시재생사업기획단을 출범시켜 도시재생 업무를 주관하고 있다.

 

도시재생사업의 시초는 영국 런던으로 1981~2001년까지 약 20년간 시행되었다. 우리나라는 문재인 대통령이 공약한 도시재생사업의 한 형태로서 ‘도시재생 뉴딜정책’을 5년 동안 전국 낙후지역 500곳에 50조원을 투입하여 기존 도시재생사업의 단위사업 규모를 줄여서 대규모 철거 없이 주민들이 원하는 소규모 생활밀착형 시설을 설치하는 등 지역이 주도하고 정부는 적극 지원하는 방식으로 추진되고 있다.

 

도시재생 사업유형으로 소규모 저층 주거 밀집지역을 대상으로 ‘우리동네 살리기형’(면적 5만㎡), 저층 주거 밀집지역을 대상으로 ‘주거정비 지원형’(면적 5만㎡~10만㎡), 골목상권과 주거지 혼재지역을 대상으로 ‘일반 근린형’(면적 10만㎡~15만㎡), 상업, 창업, 역사관광, 문화 예술지역을 대상으로 ‘중심시가지형’(면적 20만㎡), 역세권, 산업단지, 항만 등을 대상으로 경제 기반형(면적 50만㎡)의 유형이 있으며, 사업의 시급성 및 필요성, 타당성, 효과를 기준으로 지역 간 형평성, 지역 균형발전 등을 종합적으로 고려하여 선정하고 있다.

 

상업지 재생은 일반적으로 상업지가 도시 중심지에 입지하며, 도시재생의 개념과 유사하다고 볼 수 있다. 상업지 재생은 도시 및 상업지가 가지고 있는 예술, 문화, 자원 등 경쟁력 우위요소를 발굴하고 이를 바탕으로 도시별 특화발전계획을 수립하여 도시의 경쟁력을 제고시키고, 산업, 환경, 상업 등의 기능을 단독 또는 복합적으로 재생하는 사업이라고 도시재생사업단이 정의했다. 또한 이영범(2012)은 지역의 전통과 특성을 계승, 발전시키기 위해 지역의 물리적, 사회적, 인적 자원을 활용하여 추진하는 경제적 활성화, 공동체 활성화, 물리적 환경의 정비 사업이라고도 할 수 있으며, 지역공동체 활성화를 통한 낙후된 지역사회의 문제해결을 목적으로 하며, 시민참여를 토대로 하는 상가 및 마을공동체가 주도하여 지역의 경제적, 사회적, 물리적 환경의 통합재생을 통해 지역사회의 역량을 강화하는 사업이라고 했다.

 

상업지가 쇠퇴하는 원인은 상업지의 위치와 규모, 주변상업지와의 경쟁 정도, 기능과 지역 도시체계상에서의 위상 정도에 따라서 쇠퇴양상이 매우 다양하나, 일반적으로는 도심 상업지 쇠퇴에 가장 큰 영향을 주고 있는 요인으로 신도시 및 신시가지 개발 등의 교외화를 들 수 있으며, 도심 상업지에 자리한 공공기관 등과 같은 관리적 기능과 업무시설 등과 같은 상업서비스 기능의 이전, 산업구조의 변화, 상업지가 위치한 도심에 대한 민간 투자의 미흡, 대형 유통점의 출현으로 인한 유통환경의 변화, 물리적 환경에 대한 공공투자의 미흡, 지방자치단체에 대한 정책역량 미흡과 불필요한 규제로 인해서 상업지가 쇠퇴하는 원인이 되고 있다.

 

상업지는 구매, 업무, 생산 등의 도시의 핵심적인 기능이 집중된 공간으로서 도시의 심장과도 같은 역할을 하는 공간이다. 특히 상업지가 위치한 시가지의 성장과 쇠퇴에 따라 도시발전에 많은 영향을 미치게 된다.

 

상업지 재생 추진전략으로는 첫째, 상업지 정비주체로서의 주민의 적극적 참여가 가능하도록 지방자치단체와 전문가는 이를 적극 지원하고 촉매역할을 하는 계획의 패러다임 전환이 요구되며, 둘째, 상업지역의 정체성을 형성시키는 상업지구의 특수성과 지구 상황을 면밀히 조사 분석하여 지구의 위계적 차원에서 종합적으로 정비로드맵을 수립할 수 있는 마스트플랜이 필요하다. 셋째, 상업지 정비에 있어서 가장 중요하게 고려되어야 할 사항은 경제적 재생이라고 할 수 있는 상업기능의 활성화다. 따라서 경제적 재생에 초점이 된 상업지의 물리적 환경정비와 디자인이 중요하다. 넷째, 단계별 환경개선을 통한 효과적인 사업시행과 주민 교육프로그램을 함께 도입할 필요가 있다. 다섯째, 상업지의 도시재생 방식은 기존의 도시환경정비 사업에 의한 방식뿐만 아니라 소규모의 도시계획사업, 상가 리모델링 사업, 증축 및 입면개선사업 등과 같이 점진적이고 다양화된 도시재생으로 이원화시키고 추진할 필요가 있고, 점진적 방식에 대해서도 정부의 적극적인 지원방안 마련이 필요하다. 여섯째, 도시기능 활성화를 위해서 지역대학이나 전문성이 있는 학교와 연계하여 전문 인력양성을 지원하는 방안도 필요하며, 도시 상업지 재생의 많은 경험을 가진 인적자원의 풀을 구성하여 필요시 전문 인력이 없는 중소도시나 군에 파견할 수 있도록 지원이 필요하다.

 

이에 구리시는 시민들과 상인의 협력과 공감을 이끌어 내고 이를 기반으로 하여 인문적, 물리적, 경제적, 사회적, 환경적 재생을 통해 지역경제를 활성화 시키는 상업지 재생을 지향해야 할 것이다. 

 

아래는 위의 글을 구글번역이 번역한 영문의 <전문>이다.Below is the English translation of the above text by Google Translate.

 

The regeneration of Guri-si’s commercial area elicits cooperation and sympathy between citizens and merchants, preserves historical assets and strengthens the identity of the region, as well as humanistic regeneration, physical regeneration that revitalizes the economy by utilizing local assets such as culture, place, landscape, and facilities, and sustainable It should be an economic regeneration that allows activities to be carried out, a social regeneration that revives the local shopping community, and an environmental regeneration that creates a pleasant and attractive environment.

 

Since 2006, the urban regeneration project in Korea is similar to urban regeneration such as ‘village development’ and ‘new town project’. In January 2007, the Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs launched the Urban Regeneration Project Group, and in 2013, the 'Special Act on Revitalization and Support for Urban Regeneration' was enacted and implemented. have.

 

The beginning of the urban regeneration project was London, England, and was implemented for about 20 years from 1981 to 2001. As a form of urban regeneration project pledged by President Moon Jae-in, Korea invested 50 trillion won in 500 underdeveloped areas across the country for five years through the 'Urban Regeneration New Deal' to reduce the size of the existing urban regeneration project unit project, and to reduce the size of the existing urban regeneration project. It is being promoted in a way that the region leads and the government actively supports, such as installing small-scale living-related facilities.

 

Urban regeneration project types include 'Reviving our neighborhood' for small-scale low-rise residential areas (area 50,000 m2), 'Residential maintenance support type' for low-rise residential clusters (area 50,000 to 100,000 m2), ‘General Neighborhood Type’ (area of ​​100,000 m2 to 150,000 m2) for mixed alley commercial districts and residential areas, ‘Central City Type’ for commercial, business, start-up, historical tourism, and cultural and artistic areas (with an area of ​​200,000 m2); There is an economic base type (500,000 m2 in area) for station areas, industrial complexes, ports, etc., and it is selected by comprehensively considering equity between regions and balanced regional development based on the urgency, necessity, feasibility, and effect of the project. are doing

 

Commercial area regeneration is generally similar to the concept of urban regeneration, where commercial areas are located in the center of the city. In the regeneration of commercial areas, the competitiveness of cities and commercial areas, such as art, culture, and resources, is discovered and, based on this, a specialized development plan for each city is established to enhance the competitiveness of the city, and functions such as industry, environment, and commerce can be performed independently or separately. The Urban Regeneration Project Group defined it as a complex regeneration project. In addition, Lee Young-beom (2012) can be said to be a project for economic revitalization, community revitalization, and physical environment maintenance that utilizes local physical, social, and human resources to inherit and develop local traditions and characteristics. It aims to solve the problems of underdeveloped communities through civic participation, and is led by commercial and village communities based on civic participation and is a project to strengthen the capacity of the local community through the integrated regeneration of the local economic, social and physical environment.

 

The causes of the decline of commercial areas vary greatly depending on the location and size of commercial areas, the degree of competition with neighboring commercial areas, functions and status in the local urban system. Factors include suburbanization such as new town and new town development, administrative functions such as public institutions located in downtown commercial areas, transfer of commercial service functions such as business facilities, changes in industrial structure, and insufficient private investment in downtown areas where commercial areas are located , changes in the distribution environment due to the emergence of large distribution stores, insufficient public investment in the physical environment, insufficient policy capacity for local governments, and unnecessary regulations are causing the decline of commercial areas.

 

The commercial area is a space where the core functions of the city such as purchasing, business, and production are concentrated, and it is a space that serves as the heart of the city. In particular, the growth and decline of the urban area where the commercial area is located has a great influence on the urban development.

 

As a strategy to promote the regeneration of commercial areas, first, local governments and experts actively support this to enable active participation of residents as the main body of commercial area maintenance, and a paradigm shift in the plan that plays a catalytic role is required. There is a need for a master plan that can establish a comprehensive maintenance roadmap at the hierarchical level of the district by closely examining and analyzing the specificity of the commercial district and the global situation. Third, the most important consideration in the development of commercial areas is the activation of commercial functions, which can be called economic regeneration. Therefore, it is important to maintain the physical environment and design of commercial areas focused on economic regeneration. Fourth, it is necessary to introduce effective project implementation through step-by-step environmental improvement and education programs for residents. Fifth, the urban regeneration method of commercial areas needs to be dualized and promoted not only through the existing urban environment reorganization project, but also through gradual and diversified urban regeneration such as small-scale urban planning projects, shopping mall remodeling projects, and extension and elevation improvement projects. In addition, the government needs to come up with an active support plan for the gradual method. Sixth, in order to vitalize urban functions, it is also necessary to support professional manpower nurturing in connection with local universities or specialized schools. Support is needed so that they can be dispatched to cities or counties.

 

Accordingly, Guri-si should seek to revitalize commercial areas that revitalize the local economy through humanistic, physical, economic, social, and environmental regeneration based on cooperation and sympathy between citizens and merchants.

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